国际在线消息：记者19日获悉，中国国土资源部近日发布的《节约集约利用土地规定》（以下简称《规定》）将于今年9月1日开始实施。这也是中国首部专门就土地节约集约利用，进行规范和引导的部门规章。据国土资源部有关负责人介绍，《规定》确定了建设用地的规模、布局、结构和时序安排，对建设用地实行总量控制，并从今年开始逐年减少新增建设用地计划安排。

据统计，目前中国城镇低效用地占到40％以上，农村空闲住宅达到10％－15％。处于低效利用状态的城镇工矿建设用地约5000平方公里，占全国城市建成区的11％。单位国内生产总值的地耗不仅高于发达国家，还高于一些新兴经济体国家。为防止一些地方在经济发展中急功近利，片面追求土地收益，国土资源部政策法规司司长王守智表示，需要对用地规模整体调控，实现“控总量、挤存量、提质量”。

“国土资源主管部门应当通过规划、计划、用地标准、市场引导等手段，有效控制特大城市新增建设用地规模，适度增加集约用地程度高、发展潜力大的地区和中小城市、县城建设用地供给，合理保障民生用地需求。”

据国土资源部规划司司长董祚继透露，未来将重点减少中国东部地区新增用地计划安排：“从计划来看，从2014年我们要逐年减少新增建设用地计划安排，全国总量有所减少，地区上重点减少东部地区新增用地计划安排，中西部地区有的要稳定，有的要适当增加增加；结构上重点减少工业用地，保障生活和基础设施用地，提高生态用地的比例。”

此外，中国工业用地利用强度普遍偏低，部分地区单位土地投资强度每亩只有几十万元，工业用地平均产出率远低于发达国家水平，造成了隐性的土地闲置。国土资源部土地利用司司长廖永林表示，不仅要在结构上要减少工业用地供地面积，针对不同的城市，还要有区别化的供地政策。

“大中小城市不一样。像北京这样的城市更多走向第三产业，走向服务业，所以工业用地下降很快；但有些中小城市，应该有区别的产业政策要求。”

今年以来，一线城市房价居高不下，而三四线城市房价出现了松动迹象。但《规定》要求，要“控制特大城市新增建设用地规模，适度增加中小城市、县城建设用地供给。”这样的供地思路是否会造成大城市房价更高、中小城市房价更低的问题？董祚继表示，答案是否定的。

“保障房应保尽保，商品住房用地，除了新增用地之外，很大是存量，一线城市主要是存量，不会因为减少总量对房地产用地有影响，特别是在减少供应同时强调保障生活用地。对于中小城市，我们不会这么笨，在增量和存量供应统筹安排是可以很好解决这个问题。归纳起来，这个规定是相对长期的土地政策，房地产调控还根据当前的国家调控政策做好土地供应工作。”

(原标题：中国发布法规节约利用土地 将逐年减少新增建设用地)