作者：刘武俊 发布时间：2014-05-11
 

　　在日趋严峻的暴力恐怖形势下，要更加重视以法治思维构筑国家安全防线，加快出台与总体国家安全观相适应的国家安全法律体系。

 

　　据媒体报道，中国首部国家安全蓝皮书《中国国家安全研究报告(2014)》近日在北京发布。报告指出，在国际恐怖活动呈反弹之势的背景下，2013年中国境内恐怖活动再次呈高发状态，并呈现新特点。恐怖活动呈现地域扩大的趋势。

 

　　习近平总书记曾在中央国家安全委员会第一次会议发表重要讲话，强调要准确把握国家安全形势变化新特点、新趋势，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。总体国家安全观涵盖政治安全、国土安全、军事安全等11个方面，基本分为国家内部和国家外部两个层次。目前国内安全面临的最大威胁之一就是暴力恐怖主义。中国境内恐怖活动相对前几年处于活跃期，根据官方报道和公开资料，2013年发生于中国境内的暴力恐怖主义袭击共10起。由于大部分恐怖袭击事件的背后都有深刻的国际背景，仅依靠国内某些部门难以有效遏制，而国家安全委员会是跨部门的最高决策和议事协调机构，设立国安委是有效维护国家安全的战略之举。以中央会议和文件为依据，中央国安委的基本性质和定位已经十分明确，即：它是国家安全的最高决策机构，也是议事协调机构，具有最高的权威性。国家安全委员会主要职责是制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设,制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。

 

　　依法治国背景下的国家治理是法治治理，作为国家治理重要组成部分的国家安全事务也应当纳入法治轨道。著名的美国国家安全委员会就是根据其1947年《国家安全法》设立的。立法是国家安全法治建设的首要任务，国家安全法律体系既涵盖国防法、保密法、反分裂国家法等已有重要法律，更包括不可或缺的其他国家安全基本法律。

 

　　加快制定出台“国家安全基本法”（在名称上与相对狭义的现行“国家安全法”区别开），夯实中国国家安全的基本防线。国家安全基本法应当是当前国家安全立法的重中之重。目前，国家安全法主要是隐蔽战线反间谍侦查方面的法律，是一部“狭义”的安全法。报告指出，随着国家安全日益综合化和复杂化，需要一部名副其实并能全面反映国家综合安全、大安全的法律，需要通过军事、政治、外交等领域的国家安全立法来完善整个国家安全法律体系。只有这样，才能真正推进国家安全的法治建设，这是国安委的又一项重大任务和职能。现行的国家安全法尽管在法律名称上用了“国家安全”一词,但内容却只是国家安全中的很小一部分内容。因此需要制定一部与总体国家安全观一致的基本法性质的国家安全法，为国家安全委员会的设立和运行提供法律依据，用法律的形式明确国家安全委员会的职能、权限、体制、运行机制、运行保障等。

 

　　加强国家信息安全立法，构筑坚固的信息安全防线。长期以来，我国国防、金融、电信、能源、政府、交通等领域的国家信息基础设施，因对系统技术装备水平要求较高，同时采购人对于自主品牌的不信任、国家对于信息安全监管不到位等原因，使得当前我国政务信息化系统主机装备近一半采用的是外国品牌产品，金融电信等领域99%的主机装备为外国品牌所把持。不少关键设备、重要系统都优先采购国外的。西方出口到我国的关键大型设备和工业控制软件中，秘密预设后门已是不争的事实，这等于把自己的秘密置于别人的眼皮底下。建议就关键信息基础设施保护尽快立法，将电信、金融、能源、交通等重要信息系统明确纳入国家关键信息系统范畴，对进入关键信息基础设施中信息技术与产品进行强制性技术安全认证及供应链审查。同时，加快网络信息安全立法研究，推动国家网络安全立法进程，形成网络安全法律体系。

 

　　加强海洋安全立法，构筑蓝色海洋防线。长期以来，面对复杂多变的海洋安全环境和形势，在维护国家海洋安全战略方面，我国缺乏完善的顶层设计，没有总体的海洋安全战略和规划来从全局角度统筹谋划海洋安全问题，也缺乏维护海洋安全的法律，这样不利于海上维权斗争和海洋安全体系的建设和发展。建议尽快制定海洋基本法，以法律形式对国家海洋安全问题予以明确规定。

 

　　需要指出的是，国家安全法治建设要正确处理好维护国家安全与保障公民权利的关系，既要维护国家安全，也不能忽略对公民权利的保护。根据宪法，我国公民负有维护国家安全的义务，但不能因为凸显国家安全的重要性而忽略对公民权利的尊重和保护。按照国家公约，公民有“免于恐惧的自由”，只有公民权利得到了充分的保障，才更有利于国家安全的实现。保障公民的合法权利实际上是国家安全的题中应有之意。因此，国家安全立法应当从公民权利的视角审视和反思是否有过度限制公民权利的问题，平衡好维护国家安全与保障公民权利的关系。

 

　　在日趋严峻的暴力恐怖形势下，国家安全立法亟待提速升级。我们要更加重视以法治思维构筑国家安全防线，加快出台与总体国家安全观相适应的国家安全基本法，抓紧完善国家安全法律体系。

 

　　（作者系中国司法杂志社总编）

来源：中国法院网